鐵路建設(shè)“以地養(yǎng)路”模式正式得到批準(zhǔn)，隨著國(guó)務(wù)院支持鐵路建設(shè)土地綜合開(kāi)發(fā)，為緩解鐵路建設(shè)資金短缺提供了新思路。
政策出臺(tái)
火車(chē)一響，黃金萬(wàn)兩，曾是鐵路建設(shè)對(duì)所在地經(jīng)濟(jì)影響最生動(dòng)的寫(xiě)照，鐵路建設(shè)帶動(dòng)土地升值，土地升值反哺鐵路建設(shè)，被認(rèn)為是緩解鐵路建設(shè)資金難題的重要抓手，然而長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路建設(shè)投資者卻很少能夠從鐵路沿線土地增值中獲得收益，現(xiàn)在情況終于發(fā)生改變。
8月11日，以國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》正式出臺(tái)為標(biāo)志，“以地養(yǎng)路”模式得到認(rèn)可。意見(jiàn)稱(chēng)，“對(duì)鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)特定范圍內(nèi)的土地實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)利用、促進(jìn)鐵路建設(shè)投資等主體對(duì)新建鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)，提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目的資金籌集能力和收益水平”。
“這是對(duì)鐵路建設(shè)資金短缺問(wèn)題的一個(gè)解決方法?！敝袊?guó)工程院院士，著名鐵路建設(shè)專(zhuān)家王夢(mèng)恕稱(chēng)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)鐵路建設(shè)模式，依賴(lài)于兩條鐵軌的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)收入以及簡(jiǎn)單的貨物延伸服務(wù)收入來(lái)支撐，其本質(zhì)上是“以路養(yǎng)路”。之前鐵路沿線和站場(chǎng)周邊開(kāi)發(fā)多由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，鐵路總公司并未從土地增值中受益。此次意見(jiàn)的出臺(tái)，被認(rèn)為是向“以地養(yǎng)路”思路的一種轉(zhuǎn)變。
政府鼓勵(lì)鐵路投資企業(yè)進(jìn)行土地綜合開(kāi)發(fā)，是作為鐵路建設(shè)重要受益者政府對(duì)鐵路企業(yè)的有效補(bǔ)償?！拌F路總公司不是原來(lái)的鐵道部，必須考慮自身的經(jīng)營(yíng)和收益狀況?！蓖鯄?mèng)恕告訴新金融記者。
意見(jiàn)雖然未出現(xiàn)鐵路總公司字樣，但現(xiàn)實(shí)情況下鐵總作為鐵路建設(shè)最主要投資主體，其指向性非常明確。
鐵路建設(shè)資金短缺、來(lái)源單一、鐵路總公司負(fù)債3萬(wàn)億，每年需要支付利息千億，早已引發(fā)關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，面對(duì)鐵路巨額負(fù)債、鐵路建設(shè)巨額資金需求，外部輸血不能真正解決鐵路資金短缺、負(fù)債重的問(wèn)題，必須挖掘鐵路自身的存量，最大的存量就是鐵路沿線和場(chǎng)站的土地。
鐵路站場(chǎng)土地開(kāi)發(fā)的聲音早已有之，在鐵道部撤銷(xiāo)之前，其就曾與發(fā)改委、建設(shè)部等部門(mén)共同起草過(guò)相關(guān)文件。
以地養(yǎng)路模式亦不是近日才有，早在2013年8月，《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》的國(guó)務(wù)院文件就已經(jīng)指出，“加大力度盤(pán)活鐵路用地資源，鼓勵(lì)土地綜合開(kāi)發(fā)利用。支持鐵路車(chē)站及線路用地綜合開(kāi)發(fā)適度提高開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路發(fā)展?！?/span>
對(duì)此，地方政府已經(jīng)先行一步。2013年，福建就曾經(jīng)出臺(tái)地方政策，鼓勵(lì)鐵路沿線土地綜合開(kāi)發(fā)利用，資料顯示，福建省國(guó)土資源廳每年提供3000畝土地指標(biāo)，用于鐵路沿線土地開(kāi)發(fā)，其收益由省鐵路投資有限責(zé)任公司和地方政府按比例分成，全額用于鐵路建設(shè)。
開(kāi)發(fā)不易
鐵路系統(tǒng)，尤其是在鐵路局層面，擁有自己的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司經(jīng)營(yíng)鐵路周邊區(qū)域，早已不是什么新聞，但是長(zhǎng)久以來(lái)，這些公司更多的是為解決局內(nèi)職工住房問(wèn)題而存在，并未利用土地開(kāi)發(fā)反哺鐵路建設(shè)，政策困擾、經(jīng)營(yíng)能力、產(chǎn)權(quán)不明都曾是阻礙鐵路土地開(kāi)發(fā)的重要因素。
王夢(mèng)恕介紹，大部分鐵路站場(chǎng)及周邊土地都在地方政府手中，原鐵道部時(shí)期，鐵道部會(huì)用錢(qián)或鐵路系統(tǒng)就業(yè)機(jī)會(huì)與地方政府換取一些土地，但政策限制非常多，程序也很繁瑣。
鐵路要從一個(gè)單一的客貨運(yùn)承運(yùn)商角色向現(xiàn)代物流、地產(chǎn)、商貿(mào)以及其他增值服務(wù)的全能角色轉(zhuǎn)變。同時(shí)，以土地開(kāi)發(fā)為核心的多元經(jīng)營(yíng)體系還承擔(dān)著以高額附加值反哺運(yùn)輸主業(yè)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。鐵道黨?？蒲兴舷榇赫J(rèn)為，“需要明確責(zé)任主體，確保土地增值收益的實(shí)現(xiàn)和對(duì)鐵路運(yùn)輸主業(yè)的有效支持?！?/span>
在國(guó)務(wù)院辦公廳的文件出臺(tái)后，鐵路總公司在沿線土地開(kāi)發(fā)中的核心作用顯而易見(jiàn)。業(yè)內(nèi)人士表示，該政策明確了鐵總在其中扮演的角色。
“鐵路總公司是鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主體，從鐵路建設(shè)投資中獲得收益，是解決建設(shè)資金短缺的新思路。”王夢(mèng)恕認(rèn)為，鐵路建設(shè)投資周期長(zhǎng)，利潤(rùn)低，是融資難的重要原因?！熬哞F原計(jì)劃15年收回投資，現(xiàn)在看運(yùn)營(yíng)狀況良好也需要12年?！?/span>
“地方政府需要對(duì)鐵路站場(chǎng)的土地開(kāi)發(fā)進(jìn)行支持，鐵路從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)都不是之前鐵道部一家的事情，現(xiàn)在更不是鐵路總公司獨(dú)自可以處理好的?！北本┙煌ù髮W(xué)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)稱(chēng)。
事實(shí)上，鐵路建設(shè)帶動(dòng)土地開(kāi)發(fā)，早已在高鐵建設(shè)的考慮范圍之內(nèi)。“新修建的高鐵，很多車(chē)站都是建在城市近郊，除了建設(shè)周期短、成本低以外，帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域的發(fā)展也是線路和站點(diǎn)設(shè)立考慮的因素?！蓖鯄?mèng)恕告訴新金融記者。如果采用新建鐵路項(xiàng)目與土地綜合開(kāi)發(fā)權(quán)“捆綁招標(biāo)”的方式，鐵路沿線土地開(kāi)發(fā)肯定仍將是以鐵總及地方鐵路局為主，社會(huì)資本在這一過(guò)程中很難發(fā)揮大的作用。
